保税区介绍－－外高桥保税区“十五”期间的主要发展设想

　　“十五”期间是外高桥保税区面向新世纪开发建设争创新辉煌的关键阶段。面对经济全球化和我国加入WTO对外开放格局的国内外经济发展形势，外高桥保税区要继续高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”的重要思想为指引，坚持开发开放不动摇，坚持探索和创新，外求发展树形象，内抓改革强素质，继续有力发挥作为浦东开发开放“推进器”的作用。

（一）构筑现代产业基地

　　“十五”期间，外高桥保税区要通过产业结构的完善和优化，进一步塑造和强化区域功能的独特性，并为逐步实行向自由贸易区转型作好必要的产业功能布局准备。

　　1.大力培育现代物流产业

　　现代物流是全市“十五”发展的战略产业，也是保税区优化产业结构的一个重点。“十五”期间，外高桥保税区将主要通过实施“六个一”工程，即：建设一个国际物流园区，拓展一个交通运输网络，发展一个电子商务平台，聚集一批综合物流企业，形成一个快速通道机制，完善一个政策支持环境来推进保税区现代物流产业的发展。

保税区现代物流产业将坚持以高起点的规划为先导，以先试先行为动力，以国际物流园区为载体，以深水港、航空港和信息港为依托，健全物流服务体系，努力建成国际一流的物流分拨中心，成为上海和浦东大型国际物流中心的核心基地。

　　2.形成以IT产业为代表的高科技出口加工业

　　保税区“十五”期间高科技产业和出口加工业的发展，要适应知识经济发展环境下全球化生产的要求，抓住建设“一江三桥”11平方公里上海微电子产业走廊的机遇，发挥与张江、金桥的互补联动效应，充分利用好“十五”的各项扶持政策，加大招商引资力度，争取引进大规模的IC生产线，形成从研发、设计、封装、测试、物流等微电子生产服务的产业链，大力培育具有保税区特色的IC产业为核心的IT产业生产基地。保税区发展高科技产业要以引进外资高科技项目为主，重点发展保税型IT产品、汽车零部件制造、纳米技术材料、机电设备制造、新材料等特色园区和项目。同时要大力吸引跨国公司研发机构和国内高技术民营项目进区，推动风险投资基金参与保税区高科技企业的创新创业活动，尝试创办高科技孵化园区。

（二）全面深化功能开发

　　“十五”期间保税区深化功能开发要抓住两大基点：一是要以先行先试为契机，在运作管理上全面与国际惯例接轨；二是要努力体现市委市政府提出的上海今后发展要实现"三个转变"的目标，在“流”中寻求发展机会，在“流”中提升服务能力。

　　1.建立国际服务贸易平台

　　保税区要争取在“十五”前期先行开放与商品贸易整个过程有关联的服务类行业。通过引进外资银行、保险公司、中外合资合作的货运代理、航运代理公司、中外合资合作的商品检验机构、国际性租赁公司、中外合资合作的会计、审计、律师等专业服务机构，形成较为完善的中介服务体系，成为开展国际服务贸易的重要平台。国际金融要在满足保税区自身经济运行所需要的自由融资、自由汇兑的基础上，进一步探索为形成离岸金融、岸外金融等服务贸易业务创造政策条件和运行环境。

　　2.全面推进区港联动发展

　　“十五”期间要以联动发展、优势互补、利益共享为原则，以港口功能开发项目为载体，推动区港资本的相互渗透和融合，在资本平台上形成合作发展的机制，达到产业联动、资本联动、项目联动和管理联动的目的。同时，积极探索港口和保税区一体化管理的融合模式和机制，实现保税区和港口经济的“双赢”发展。

　　3.拓展保税交易市场功能

　　保税交易市场是保税区扩大流量的重要环节。“十五”期间，要继续保持对保税交易市场的政策支持力度，规范交易活动，降低交易成本，扩大市场规模，完善市场结构。在调整和完善九大交易市场的同时，大力促进汽车和零部件交易市场、药品交易市场等新型专业市场的成长，要把汽车交易市场发展成上海进口汽车交易的主市场。同时，积极探索发展技术贸易等无形商品交易。

（三）建立可持续发展的投资环境

　　1.加强法制建设，营造依法治区的规范环境

　　“十五”期间，外高桥保税区法制建设要重点抓好两个方面工作。一是要抓紧构建向自由贸易区转型的法律规章体系，进一步加强保税区政策性文件的法律化工作，加强立法预案的调查研究，及时制订出台保税区发展亟需的且符合与WTO规则接轨需要的相应法规，并争取将保税区有关法规的建立纳入市级立法计划。二是建立和推行行政执法责任制。实施"执法人员合格工程"，建立执法证的取得与颁发、执法人员的培训、执法责任书的签订及行政执法过错责任追究等制度。贯彻实施《行政复议法》。加大法制宣传教育工作力度。进一步发挥法律顾问团作用。

　　2.结合区域产业发展要求，合理规划土地开发

　　“十五”期间保税区要基本完成10平方公里的封关，为此要结合区域产业发展要求，全面落实详细的用地规划，分阶段做好预征土地的开发建设。要结合上海国际航运中心建设，研究自由贸易区长期发展的空间扩展问题，探讨建立跨越地块限制的上海自由贸易区的可行性。“十五”期间，要适时做好五洲大道以南约2.5平方公里的IC产业用地规划，辟通富特中路工程，进一步落实五号沟以西1-3平方公里物流基地用地规划。同时，要提高土地开发的集约化程度，使有限的土地资源发挥出最大的经济价值，为“十五”以后时期保税区的顺利发展准备必要的土地资源储备。

　　3.加大环境建设投入，树立一流环境形象

　　“十五”期间，要在2001年通过ISO14000环境管理体系认证的基础上，分别制订、修改和完善保税区环卫、绿化、市政、景观等四个专业规划，进一步完善保税区环境建设工作的领导体制，设立保税区市政管理委员会，成立城市管理监察队，加强对保税区城市管理和环境建设的领导和执法力度，实现环境建设的长效管理。到2005年，保税区基本达到生态形、花园式开发区的目标，区内企业通过ISO14000达标率为30%，“花园式单位”达标率高于80%；全区加工企业通过ISO14001审核的单位超过50%；区内达到二级大气和二级综合污水排放标准。

　　4.加快信息化工程建设，提高区域信息化应用水平

　　“十五”期间，外高桥保税区要以快速推进信息化作为增强区域综合竞争力的基本手段，重点加强三方面的工作：一是加强电子政务建设，重点抓好信息资源开发、利用和共享，充分发挥G to B电子平台的交互功能，形成有效的政府与企业间交互沟通和政府对企业的信息服务能力，包括网上调查、在线业务咨询、在线管理审批和登记、数字报表传送等。二是构建B to B平台。“十五”前两年，完成保税区B to B电子商务平台建设，为企业提供广泛的实时交易、集团采购、认证结算、商品比价、仓储物流、营销等服务。三是加强网络基础设施的建设，扩大保税区连接全市主干传输网的管线能力，争取到“十五”期末区内企业的信息化普及率达到100％。逐步把外高桥保税区建成国内电子商务最活跃的区域之一。

　　5.实现政府职能转变，形成有效区域协调机制

　　“十五”期间，保税区要按照向自由贸易区转型的要求，建立适应保税区发展特点的统一、集中、有效的区域政府服务体制和机制，进一步降低区内企业的外部交易成本，增强区域综合竞争力。在转变政府管理职能方面，逐步完善"小政府、大服务"管理机制，减少行政审批行为，“十五”期间，要全面建立保税区企业设立的登记制度；同时，要巩固保税区管理委员会对管理和服务的议事决策制度，增强区域协调机制。在深化区内国有企业改革方面，推动外高桥（集团）公司以及各开发公司等区内国有企业进一步完善现代企业制度，健全法人治理结构，进一步增强企业活力和竞争力。